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2019年政府工作报告

[ 时间:2019-04-05 11:31:00 点击: 来源: ]

政府工作报告
——2019年3月29日在获嘉县第十四届人民代表大会第5次会议上
获嘉县人民政府县长  刘军伟

各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年,面对经济持续下行的压力和艰巨繁重的赶超发展重任,县政府在县委的正确领导下,在县人大的依法监督和县政协的民主监督下,坚持稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,突出创新驱动,强化区域合作,扎实推进招商引资、项目建设、脱贫攻坚、环境保护等重点工作,较好地完成了各项目标任务,经济社会高质量发展呈现良好态势。2018年全县地区生产总值完成113.9亿元,增长5.4%,其中第三产业增加值完成32.1亿元,增长4.7%;一般公共预算收入完成5.25亿元,增长22.8%。其中,税收完成3.8亿元,增长27.2%;规模以上工业增加值增长5.5%;固定资产投资增长13.8%,其中工业固定资产投资增长8.4%;社会消费品零售总额完成51.1亿元,增长10.9%;居民人均可支配收入达到18216元,增长8.6%。一年来的工作成效主要表现在以下六个方面:
(一)稳增长、促发展,经济质量稳步提升。继续把稳增长作为全县经济社会发展的突出任务,综合施策、科学调度,促进经济企稳回升。主要指标较快增长。地区生产总值、公共预算收入、税收收入、固定资产投资、工业固定资产投资等主要经济指标增速均位居七县市前三。项目建设势头强劲。修改完善项目例会制度,出台《获嘉县重点项目建设联席会议制度》《获嘉县2018年分包重点建设项目责任表》和《重点项目建设工作督查考核问责暂行办法》,对56个重点项目明确分包县级领导及县直单位,协调推进项目建设。实施的136个千万元以上重点建设项目完成投资69.72亿元,占年度目标的120.23%。省市重点项目超额完成目标任务,位居全市前列。招商引资成效显著。大力开展“一招四引”,积极组织开展驻地招商,承接发达地区和周边地区产业转移。共引进招商项目52个,其中亿元以上项目31个,位居全市第二。全年实际利用市(省)外资金66.63亿元,增长19.8%;实际利用外资5791万美元,增长15.3%。风险防控措施有力。制定《获嘉县政府性债务管理办法》《获嘉县政府性债务风险应急处置预案(试行)》等文件,盘活国有资产1.5亿元,化解政府债务3亿元;开展审计项目51个,查出违规金额4667.5万元,管理不规范金额416.1万元;政府投资审计金额1.02亿元,核减金额788万元,核减率7.69%。
(二)抓提升、促转型,产业结构更加优化。牢牢把握供给侧结构性改革的核心要求,不断完善体制机制,加速推进产业结构优化调整。工业转型升级上,中原家居产业园引进企业12家,标识园引进企业9家,均建成投产;软装区引进企业16家,建成投产13家,在建1家。华夏幸福产业新城完成投资6.9亿元,签约引进思润食品、天众生物营养食品、大丰农牧科技、元正博控新型智能设备等项目12家。金裕飞地产业园入驻企业11家,郑州百兴食品有限公司(陶老大)月饼生产车间全面投用。河南沃迈生物科技有限公司生物多糖止血修复胶体液项目,办公楼主体完工,部分设备开始安装,香港锦艺纺织服装项目三条生产线投入使用。大成包装、申坤机械、猎金科技建成投产。现代农业发展上,奇幻玫瑰园项目完成投资3325万元,智能温室大棚已建成。新发展花卉苗木面积2200亩,累计达4.2万亩。高标准粮田稳步提升,面积累计达到30万亩。植树136万余株,超额完成国、省林业生态建设任务。全县农民专业合作社累计达到870家,农业龙头企业累计达36家,中荷乳业、碧波园林被河南省政府评为“农业产业化省重点龙头企业”。服务业转型提质上,同盟古镇完成投资11.85亿元,核心旅游区景观湖完成,招商展示中心投用;总投资150亿元的思念康养小镇项目即将开工建设;亚洲草地掷球锦标赛在我县成功举办。特色商业街区新时代商业广场、荣城岚世纪和联盟新城等工程主体竣工。郑北农副产品冷链物流港、豫北多式联运物流园、河南闽商工业物流园和河南九州众康医药物流等项目完成投资2.9亿元;县电子商务产业园入驻企业17家,电子商务交易额达1.04亿元,同比增长38%,从业人员3000余人,企业电子商务应用普及率达到65%。
(三)强基础、促改善,城乡面貌焕然一新。坚持以城带乡,以新获、郑新加速融合发展为契机,加快构建城乡一体发展格局。城市品质不断提升。以“四城联创”为契机,大力实施百城建设提质工程,谋划项目57个,计划总投资130亿元,目前55个项目已开工,完成投资25.8亿元。华夏幸福产业新城,迎宾大道S230改造工程完成路面铺设,城市展馆和中央公园一期项目基础完成。新建和改建和平路等3条城区道路,3个保障房配套市政设施项目有序推进。12345服务热线平台共受理工单334件,全部得到及时有效解决。城区集中供热项目,铺设管网1500多米,目前首站基础和中新五月花城二级站安装已完成。同时,组建城市管理综合执法局,加强市容市貌综合整治,加大占道经营、乱停乱放、乱贴乱画、私搭乱建等治理力度,提升城市形象。人居环境全面提升。加快推进乡村振兴战略,以四美乡村创建为契机,以生活污水处理、垃圾治理、厕所改造为重点在全域开展集中整治行动。县城建成区完成公厕改建3座,新建移动环保公厕7座,乡镇公厕建设竣工7座,在建12座。以26个贫困村+6个乡村振兴示范村为试点,强力开展乡村厕所改造,完成改厕957户。交通路网不断完善。省道S225竣工通车;S309获轵线大修及改建工程、S230薄口线大修及改建工程和S309长济线改建工程完成总工程量的30%;楼村至薄口线改建工程和冢沁线至西工区段改建工程完工,整治县乡道路11条,处理隐患里程18.9公里,11个乡镇219个行政村均达到通车要求,通车率100%。污染防治稳步推进。按照省、市、县环境污染防治攻坚安排部署要求,大力推进污染防治工作,抓好“小散乱污”企业治理,县城建成区全部划为“禁煤区”,完成煤改电8000户;全面落实河长制,开展城乡黑臭水体排查整治,制定并严格落实河湖长效保洁机制;同盟污水处理厂二期工程正在施工,七支排、九支排河道治理项目快速推进,农用地土壤污染详查和采样工作完成。全年优良天数达到135天,PM10年累计浓度为138微克/立方米,PM2.5为77微克/立方米。饮用水取水水质达标率达100%,共渠西永康断面水质达标率100%。
(四)抓改革、促创新,发展活力充分释放。全面深化各项改革,重要领域和关键环节扎实推进。深化“放管服”改革。全面实施“多证合一”,新增各类市场主体5057户。非涉密投资项目审批事项完成100%在线办理;“三级十同”重点确认录入949项行政审批服务事项,完成比例100%;审批服务事项网上可办率和“一网通办”完成率达到100%。在全市14个县市区“一窗受理集成服务”工作现场观摩评比中排名第1,全市“放管服”改革现场会在我县召开。推进经济发达镇试点改革。依托县市民中心平台优势,加快建设亢村镇便民服务中心,实现网络互联审批。亢村镇81项经济社会管理权限下放到位,财税、用地等政策落实到位,“四办一局四中心”管理机构设置配备到位,并开始规范高效运行。成功举办全市经济发达镇试点改革现场会,受到市领导充分肯定。完善投融资体制改革。整合投融资平台,实行集团化运作,形成了“一母三子”的三级管理架构。先后与十余家国有银行、商业银行、证券公司、融资租赁等金融机构和非金融机构进行了深度对接,融资到位3亿元。涉农改革稳步推进。全县214个村完成土地承包经营权确权登记工作,发放经营权证书7.65万份,基本完成颁证任务。我县作为全国农村集体产权制度改革试点县,坚持先试先行,不断探索推进,全县219个村完成了农村集体经济产权制度改革清产核资、成员界定,218个村完成了折股量化和股权设置,圆满完成改革试点任务。全市发展村级集体经济工作现场推进会在我县召开。科技创新持续深入。积极引导企业技术创新和改造,完成专利申报183件,规模以上工业企业实施技改22家,工业技改投资完成18.1亿元。全县科技型中小企业达66家,成功备案国家级科技型中小企业14家,申报成功高新技术企业2家、省市级技术工程研究中心23家。
(五)惠民生、促和谐,幸福指数持续提高。坚持以人民为中心的发展理念,把工作重心向保障基本民生倾斜。脱贫攻坚精准有力。更加注重产业扶贫,全县实现入股分红、百企万户、农业产业化和金融扶贫增收措施四轮叠加覆盖,带动贫困户3207户,户均年增收达到6400元以上。强抓健康扶贫、教育扶贫、危房改造、社会保障等扶贫政策落实,探索实施农村幸福积分制管理,开展“志智双扶”,完成2452人农村贫困人口脱贫、6个贫困村整村退出的年度目标任务。2018年上半年脱贫攻坚省级核查,我县在新乡11县(市)区中排名第4,并评为“较好”位次。特别是在产业扶贫方面,我们充分发挥“花木之乡”的优势,培育扶持了位庄乡千亩红枫林、史庄镇莱恩月季、徐营镇高杆月季等产业,吸引贫困户就业并与贫困户建立利益联结机制,实现贫困户增收的可持续性。东小吴村香菇种植基地产业扶贫结对帮扶的带贫模式受到省、市领导肯定。教育事业加快推进。持续实施第三期学前教育行动计划,改扩建幼儿园项目7个。全面改薄项目14个,12个项目建成投用,2个正在施工。精心打造高中教育品牌,县三中和高级中学完成融合,县一中高考本科各批次上线率在全市位居前列。投资5.6亿元的河南女子职业学院办公楼、实训基地主体竣工,艺术楼、教学楼、宿舍楼等其他单体建筑正在施工。医疗卫生持续改善。建成以县医院为龙头的县域医共体,家庭医生实现网络化签约服务;县妇幼保健院病房楼建设项目投入使用;中医院整体迁建项目门诊楼、医技楼已封顶。全力推进慢性病综合防控示范区建设,2018年我县居民人均期望寿命达77.6岁,高于全省平均水平。民生保障不断增强。新增城镇就业5634人、农村劳动力转移就业3400人,完成农村劳动力技能培训3200人,发放创业小额担保贷款4891万元。城乡居民医疗、养老保险实现全覆盖,异地就医住院费用实现直接结算。共有8.19万人次享受门诊慢性病和门诊重特大疾病报销,报销金额2678万元;4356人次享受大病保险待遇,报销金额1627万元。社会大局和谐稳定。深入开展食品药品安全专项整治,加强安全生产隐患排查治理,稳妥应对非洲猪瘟疫情,扎实开展安全生产、扫黑除恶等专项活动,加大信访积案化解力度,全县实现无赴京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作“三无”目标,是全省仅有的两个县之一,被评为“全省信访稳定先进县”,人民群众安全感、满意度持续提升。
(六)转作风、促实干,自身建设不断加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决贯彻中央“八项规定”、切实纠正“四风”,政府意识形态和党风廉政建设不断加强。自觉接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,办理人大代表建议29件、政协提案84件,办复率100%。严厉整治“庸懒散拖”,扎实推进“互联网+监督”,坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开,审计监督、财政监督卓有成效,政府公信力和执行力持续提升。
同时,统计、供销、文广、粮食、盐业、烟草、气象、民族宗教、地方志、通讯等各项工作均取得了新成绩。
各位代表,过去的一年,看似平静如常,实则一路艰辛。这一年,下行压力持续加大,收支矛盾日益突出,关键领域改革艰难跋涉,历史遗留问题渐次凸显,急事难事多发频发。面对前所未有的压力和挑战,县政府在县委的坚强领导下,紧紧依靠43万获嘉人民,秉持拳拳之心,凝聚成城之志,汇集涓涓之力,迎难而上,统筹兼顾,主动作为,经受住了历史和现实的考验,交出了一份合格答卷。特别是,在脱贫攻坚、污染防治、项目建设、征地拆迁、信访维稳、应急处突等急难险重任务面前,全县各级党员干部勇于担当、义无反顾,冲锋在前、夜以继日,付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。尤其是镇、村干部长期奋斗在农村一线,默默无闻,任劳任怨,展示了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采,壮丽书写了新时代的“获嘉担当”。
当然,柴多火旺,水涨船高。这些成绩的取得,得益于县委的坚强领导、科学决策,得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持,得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策,更得益于全县人民的砥砺奋进、顽强拼搏和社会各界的共同关心、倾力相助。许多老干部、老同志老骥伏枥,壮心不已,为获嘉发展倾真情、洒余晖;人大代表、政协委员履职尽责、不辱使命,为获嘉发展谏真言、献良策;广大人民群众理解政府决策,支持政府工作,为获嘉发展明大理、顾大局。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向武警官兵、政法干警和各级驻获单位,向奋斗在各条战线上的同志们,向长期以来关心支持参与获嘉发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还面临一些深层次的困难和问题,政府工作还有很多不尽如人意的地方,主要表现为:一是经济总量不大、发展速度不快、运行质量不高,争先晋位的任务艰巨;二是经济结构不合理,产业发展与资源优势不匹配,工业支撑作用不明显,新动能尚未形成,转型升级的任务艰巨;三是支柱税源缺乏,财政收支形势严峻,保工资、保运转、保民生压力较大;四是生态文明建设的机制还不健全,空气质量改善、河道治理以及城市管理的任务艰巨;五是政务环境还不够优良,行政效能和服务意识还需要进一步提升,民主法治建设还有待加强。对这些问题,我们在今后的工作中将认真对待,深入研究,不推脱、不回避、不掩饰,采取有力措施,切实加以解决。
二、2019年工作安排
2019年,是新中国成立70周年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,做好今年的各项工作意义重大。
总体来看,今年我们面临的外部环境依然复杂严峻,世界经济下行风险逐步加大,国内经济增长内生动力不足,区域竞争日益激烈。我县大多行业处于产业链前段、价值链低端、创新链末端,传统产业优势没有发挥好,新兴产业、支柱产业没有形成,有力支撑不够,土地、环保、资金等压力很大,我们对面临的困难要有充分预期。但是,我们更要客观看到我县发展面临的机遇,特别是随着郑洛新国家自主创新示范区和郑州国家中心城市建设快速推进,以及郑新融合步伐加快,为我县借势发展带来了重大战略机遇。同时,从获嘉自身来看,随着改革的不断推进和新焦城际铁路的实施,区位优势日益凸显,后发优势逐步显现。尤其是华夏幸福产业新城的实施,将强力支撑获嘉经济实力提升。这些都为我们在新常态下实现赶超发展,积聚了优势、创造了条件、提供了保障。只要我们审时度势、抢抓机遇,勇于担当、主动作为,就一定能够实现赶超发展。
今年县政府工作的总体思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会、省市委全会精神,持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕“郑州金水区的协作区、郑州经开区的配套区、新乡平原示范区的互动区”的总体发展定位和“借势郑州、推动亢村新城崛起,对接新乡、实现县城板块振兴,以南促北、统筹县域一体发展”的总体发展构想,以全县各项主要经济指标增速和重点工作排名均居七县(市)前列为目标,抓牢产业转型升级和招商引资、项目建设两大抓手,深化农村集体产权制度改革、“放管服”及审批制度改革,投融资体制三项改革,全力打好三大攻坚战、破解财政困难、县城提质发展、乡村振兴四场硬仗,在决胜全面建成小康社会、开启获嘉发展新时代中奋力谱写新篇章,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
主要奋斗目标:全县地区生产总值增长8%,其中一、二、三产业增加值分别增长3.4%、8.5%、10%;规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长15%;居民收入与经济增长基本同步。
与往年相比,上述目标更加突出了贯彻新发展理念和高质量发展的要求,权衡了需要和可能,经过努力是可以实现的。全县上下都要站位大局、勇挑重担,在实际工作中要努力奋斗、敢于争先,争取更好的结果。实现上述目标,要正确把握三个关系。一是正确把握扩总量和提质量的关系。坚定不移走高质量发展之路,在量的有效扩张中实现质的转换提升。坚持稳中求进总基调,严格落实“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针,以供给侧结构性改革为主线,巩固“去降补”成果,大力调整产业结构,不断培育新的高的增长点。二是正确把握稳增长和防风险的关系。面对稳增长和防风险双重任务,坚持两手抓、两促进。以项目建设为抓手,支持重点产业和企业加快发展,扩大有效投资,在保证质量的基础上千方百计促进经济稳定增长。同时,把风险防控放在与稳增长同等重要位置,找准风险点,完善预案,加强监控管理,坚决防止各类风险相互传导、相互叠加,坚决守住不发生系统性、区域性风险底线,保持社会大局和谐稳定。三是正确把握优环境和促发展的关系。贯彻绿色发展理念,实行最严格的环境保护和项目准入制度,坚决杜绝高耗能、高污染项目,淘汰落后产能,持续抓重点、解难点、补短板,努力实现科学发展和可持续发展。
围绕总体思路和发展目标,县政府将着重从以下七个方面做好各项工作。
(一)加快改革步伐,促进经济高质量发展。加快创新驱动和重点领域改革步伐,有效防范化解风险、破解发展难题、解决深层次矛盾,推动经济持续健康发展。
——推进重点领域改革。坚定不移地推进改革,着力在深化改革中优化内部环境。全面深化政府机构和行政体制改革,稳步推进机构改革。深化“放管服”改革,推进“多证合一”,全面实施市场准入负面清单制度,力争使项目审批时间缩减一半,政务服务一网办通,企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次,凡是没有法律法规规定的证明一律取消,压缩企业开办时间,为市场主体添活力,为人民群众增便利。继续开展“减证便民”改革,公布政府各部门保留的证件清单,确保取消比不低于市政府目标任务。深化农村综合改革,落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年相关政策,保持土地承包关系稳定并长久不变;推进城镇和农村土地开发利用,加快农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作;抓好农村综合产权交易平台建设,强化农业保险保障作用。特别是我们获嘉县作为全国农村集体产权制度改革试点县,要在已经取得成绩的基础上,进一步学习借鉴外地先进做法,以发展壮大农村集体经济为抓手,以“强化村级组织、壮大集体经济、保障农民权益、确保社会稳定”为目标,坚持“六条必须遵循”,突出破解“四大改革难题”,抓住关键环节,着力攻坚克难,强化改革保障,建立长效机制,形成可复制、能推广的好经验,初步探索出一条中西部地区农村集体产权制度改革的方式和路径,把各项改革任务抓的更实、更快、更好。
——注重创新驱动发展。抢抓郑洛新国家自主创新示范区建设机遇,进一步深化校企、院企合作,引导搭建产学研平台,加大科技成果转化力度,推动化工、机械制造、花卉苗木、医药中间体等行业技术创新。立足县产业集聚区,加快打造“双创”基地建设,建成基础完善、配套齐全、服务优质的创新载体,加速科技型企业和创新人才团队集聚发展。2019年力争申报成功1个科技协同创新创业中心、2家省级工程技术研究中心、3家市级工程研究中心、2家高新技术企业,申报各类专利200件。
——加快投资平台转型。规范提升获嘉县投资集团运行体制机制,通过国有资产重组壮大资产规模,2019年6月底前,完成资产包装整合工作,力争总资产达到40亿元以上,12月底前信用评级达到“AA-”。 加快公司债券发行工作,力争在2020年底前成功发行,完成融资5亿元。
——注重防范化解风险。严格压缩一般性支出,加大对重点领域的支持,特别是严格执行省委省政府和市委市政府禁令,集中财力保重点。全面实行地方政府性债务限额管理和预算管理,积极稳妥化解存量债务,按照债务化解目标,通过财政预算安排、置换地方政府债券、出让土地等多渠道安排债务偿还资金,稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。全面规范PPP项目融资,完成平台公司消减任务,支持平台公司转型,严控政府隐性债务。同时,深入推进防范和处置非法集资工作,坚持专班推进,加大存量案件处置兑付力度,尽力挽回群众损失。统筹抓好系统性金融风险、安全生产风险等重大风险防控工作,为经济社会发展提供稳定健康的发展环境。
(二)突出集聚效应,不断壮大工业实体经济。着力优化产业结构,调优三次产业比例,突出转型升级,强化二产带动作用。
——提升招引质量。更大程度的促进开放,在扩大开放中增强吸引力,做到内外兼修。深入推进“一招四引”,狠抓主导产业补链强链,推动招商引资从关注投资额度、企业数量向注重亩均效益、项目品质转变。大力引进平台型、基地型、龙头型、集群型企业和项目,重点跟进浙江临商集团投资30亿元的中小企业创业园项目、中原环保投资16亿元的循环经济产业园项目、博歌汽车投资7亿元的改装车生产项目等23个在谈项目,全年新引进签约亿元项目不少于20个,合同利用县外资金100亿元,实际利用境内外资金增长10%以上。开展“回归工程”,吸引在外兴办企业的获嘉籍人士回乡创业。全面落实“一招四引”优惠政策,对本地企业新建、扩建的,按招商引资项目同等对待。
——狠抓项目建设。把项目建设作为经济发展的关键抓手、有效途径,全力以赴抓项目、强产业。全面推进重点建设项目模拟审批制度,围绕主导产业培育壮大,准确预判、把握行业发展趋势,结合项目建设计划,强化调研论证。挑选一批优势突出、带动力强的项目充实到分包项目盘子,建立落实“意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的工作推进机制,严格执行县级领导分包重点项目制度和重点项目例会制度,注重分析研判,着力解决制约项目发展的重点、难点问题,努力形成“百花齐放”的建设场面,确保谋划实施的103个千万元以上项目加速推进,完成年度投资82亿元。
——壮大主导产业。围绕现代化工、现代装备制造和新材料三大主导产业,盯紧重点行业、重点领域,引进建设一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的重点投资项目。华夏幸福城市展馆年底竣工投运,中央公园一期基建基本完工,装备产业园项目开工建设;中原家具产业园标识园二期开工建设。力争生物质新能源热电联产、奥地利RCT高端装备生产基地、合力专用车中原总部生产基地等项目签约落地,确保中南油田助剂、艾迪核苷糖、亿丰过氧化氢等项目建成投产,博歌年产2000辆高端专用车项目、博大干燥设备项目等开工建设。
——加快发展民营经济。着力加大政策支持力度,规范市场经济秩序,进一步完善社会征信体系和企业诚信体系建设,构建“亲、清、新”政商关系,努力营造良好法治环境、政策环境和服务环境,为民营经济持续健康发展创造条件。鼓励和引导民营企业树牢新发展理念,加快建立现代企业制度,坚持创新驱动发展,加快新旧动能转换步伐,培育壮大科技型中小企业和高新技术企业集群,推动民营经济向高端高新产业聚集发展,不断增强民营经济综合实力。
(三)坚持品质提升,不断激发三产活力。创新思路方法,积极发展新业态新模式,促进服务业发展高质量。
——加快“互联网+”产业发展。以县电商产业园为主阵地,围绕“互联网+”产业发展,统筹推进脱贫攻坚产业帮扶,实施电子商务进农村综合示范县建设,不断建立健全县、乡、村三级电子商务平台,同步开展电商培训,有针对性外出开展招商活动,加大与在谈的京东、苏宁等电商项目沟通力度,争取项目早日落地,确保新乡市墨马商贸图书交易综合体项目开工建设。
——大力发展现代物流业。以大物流支撑大产业,利用岳庄及周边拆迁区域,整合资源,加快推进物流中心建设;发挥火车站站场和四三二处仓库储备的优势,加强与河南储运物资管理局合作,打造豫北多式联运物流园,确保年内开工建设。加快推进郑北农副产品冷链物流港项目,确保年底1号冷库建成投用,接待中心和展示中心启动建设。
——发展壮大特色商业街区。围绕特色商业街区建设,选取一批优质、特色企业进驻商业街区。加快中央商务公馆新时代商业广场、联盟新城、文庭雅苑和亢村阀门产业新城商务大厦建设,确保新时代商业广场10月份正式开业运营。
(四)实施乡村振兴,切实提升三农工作水平。坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,重点打造“一镇十一村”示范工程,加快推进农业农村现代化。
——持续打好精准脱贫攻坚战。全面扎稳乡村振兴战略实施基础,贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚精神,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,按照《获嘉县十三五脱贫攻坚规划》和高质量脱贫要求,强化攻坚举措,压实攻坚责任。加强产业扶贫项目建设,在每个乡镇谋划和打造2—3个扶贫就业项目,将全县所有的贫困村和20户贫困人口以上的行政村进行覆盖,带动贫困户就业增收。坚持金融扶贫户贷户用方向,以润辉生物香菇种植项目和史庄镇肉牛养殖项目为试点,切实推动贫困户在优势成熟产业带动下创业增收。在巩固脱贫成果的基础上,继续加压奋进,确保实现2900名农村贫困人口脱贫。
——培育壮大支撑产业。一是推动旅游产业发展。围绕建设南太行旅游线路休憩中转站,继续打造如意湖、蓝静湖生态农业旅游体验区;抓好总投资50亿元、占地2000亩的同盟古镇文化旅游产业综合体项目,确保袁家村文旅小镇项目下半年开园运营;谋划实施史庄镇国际运动休闲体育小镇,叫响获嘉体育品牌;持续推进总投资3.8亿元、占地1000亩地奇幻玫瑰园建设,适时举办第一届获嘉花木节;积极培育建立鑫宇火龙果、望景生态园、睿东荷花园、黄堤薰衣草庄园等休闲农业示范点,开展争创休闲农业示范点工作,大力发展生态休闲观光农业,全力打造“采摘节”等特色乡村旅游新品牌。二是大力发展现代农业。进一步叫响“花木之乡”品牌,以农业产业化、规模化、特色化发展为目标,补短板、抓龙头、创特色,大力发展集生产、服务、休闲、消费为一体的现代农业体系。力争亚洲草地滚球协会总部、思念康养小镇和金鹏生态农林田园综合体项目开工建设;加快推进引黄调蓄工程暨如意湖工程建设;积极培育太山蔬菜和黑豆、徐营中药材、中和香菇等特色产业,促进农产品提档升级;加快获武路沿线梨花带、中冯路沿线菊花带种植产业发展。三是强化农业基础建设。充分发挥高产方的示范带动作用,促进粮食产量再上新台阶。以建设森林获嘉为目标,按照绿满同盟三年规划提升要求,加快推进国土绿化工作,完成1.939万亩国储林任务;新增花木种植面积4000亩。大力发展家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体,重点抓好规范化和示范性建设,2019年新发展认定县级示范合作社10家,申报市级示范合作社5家,全县合作社数量突破900家,市级以上示范合作社达到80家以上。
——推进乡风文明建设。坚持公共文化资源向乡村倾斜,健全乡村公共文化服务体系,完善农村文化设施和文化场所,为农村提供更多更好的公共文化产品和服务。继续深化“寻家史、立家训、传家风”和“三新四美”教育活动,推进农村移风易俗。发扬优秀传统文化,加大文化下乡力度,开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等精神文明创建,规划建设获嘉县“家史、家训、家风”文化园,丰富农民精神文化生活。
——强化农村人居环境整治。围绕建设“四美乡村”,加快完善基础设施和公共服务,推进生活垃圾处理、污水整治和村容村貌美化,抓好“厕所革命”,大力开展农村户用卫生厕所建设和改造,实施粪污治理,完成3.8万户农村改厕目标任务,达到全县75%的农户改厕目标,加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。
(五)坚持建管并重,全面提升城乡宜居水平。推进经济结构战略性调整,把准高质量发展的主攻方向,优化城乡结构,统筹城乡一体化发展。
——深化县城提质强基。紧盯“四城联创”创建目标,深化百城提质工程建设,强化项目库管理。推进北干道、振兴路、学府街、金石路改造工程,提升城区主次干道形象;进一步完善老城区街心游园建设,加快推进中山路游园、一中游园、凯旋中心花园、东环小游园、花园广场等绿地建设;实施引黄引卫入城工程、九支排景观水系工程(元鼎大街-振兴路),完成西三路、法院路、拖西路等城区道路,和平路中山路交叉渠化、和平路东延、东外环北延等环城道路绿化、亮化工程,提升城市形象。
——完善交通路网体系。加快推进S309长济线改建工程项目建设,完成S309获轵线大修及改建工程,S230薄口线改建工程,和平路西段、信义路、仁爱路西段大修工程,冢山线及塔徐线等农村公路建设项目。以创建“文明示范路”为抓手,全面提升徐小线、安王路等10条县乡道路通行质量,打造“畅、洁、绿、美、安”的道路环境。积极推进S230薄口线北环路口至南环路口大修改建和S308冢沁线彦当桥至县界改建项目前期工作,确保S230薄口线府庄北至获原交界改建工程年内开工建设。积极谋划S230薄口线改线,打通一条贯穿全县南北大动脉的交通要道,提升通行能力。
——提升市政管理水平。强化“三分建七分管”理念,抓好城市精细化管理,全力打造“文明示范路”。进一步理顺城市管理执法体系,完善部门联动管理机制,推进数字城管系统建设,促进城市管理工作常态化、规范化、长效化。2019年力争成为省级文明城市提名县,全县各项创建指标达到省级生态县考核标准。
(六)聚焦生态创建,切实培厚发展环境优势。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以创建省级生态县为契机,深入推进资源节约型、环境友好型社会建设,逐步改善生态环境,全面推进“生态获嘉”建设。
——深入实施蓝天工程。强力实施“六控”,全面强化秸秆垃圾禁烧、餐饮油烟治理、燃煤散烧、油品管理,严肃查处超标车辆,特别是冒黑烟车辆,进一步强化建筑工地扬尘治理。力争各类项目建设土工作业在10月份前完成。继续做好工业企业VOC治理,坚决打击“散乱污”企业。加强涉气、涉水工业企业监管,严格落实工业企业错峰生产。坚持零点行动,采用流动监测等手段,整治企业夜间违规生产。进一步加大部门联合执法力度,不断提高环境保护人防、技防水平,确保污染物稳定达标排放。全年优良天数达到220天,PM10年均值浓度达到107微克,PM2.5年均值浓度达到58微克。
——持续推进碧水工程。以确保水质达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点,严格落实“河长制”,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,加快推进同盟污水处理厂扩建工程,确保6月底前建成投用。强力推进七支排、九支排河道治理项目,梯次推进农村生活污水治理,因地制宜确定污水处理模式,抓好农村黑臭水体整治。同时,整合涉农资金,加大投入,完善农村生活污水处理基础设施,持续改善县域环境质量。共产主义渠、西孟姜女河断面达到地表五类水质,年平均值COD40mg/L、氨氮2mg/L、总磷0.4mg/L。
——扎实推进净土工程。精准确定土壤污染区域,积极推动土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等工作,强化空间布局管控,建立耕地环境质量预警制度,严格控制重点生态功能区未利用地开发强度。实施化肥、农药使用零增长行动,强化畜禽养殖污染防治,建立土壤环境重点监管企业名单,加强环境监察执法。同时,强化环保领域作风建设,严厉打击执法人员与违法企业沆瀣一气、猫鼠和谐的环保违法行为。
(七)关注基本民生,推进社会事业全面发展。坚持发展为民,发展成果全民共享,保住基本民生,兜住底线。
——完善社会保障制度。建立常态化宣传机制,提升全民参保意识,完善城乡统一的居民养老保险、基本医疗保险、大病保险等制度,扩大各项社会保险覆盖面;持续推进机关事业单位养老保险改革;着力扩大社会就业,新增城镇就业5000人以上,返乡下乡创业850人,发放创业担保贷款3000万元。
——着力发展教育事业。推进第三期学前教育行动计划,新建幼儿园1所、改扩建5所,校舍维修改造项目6个。力争苏豫高级中学、御府小学、河南女子职业学院9月份具备招生条件。
——提升医疗卫生服务能力。加快医疗基础设施建设步伐,完成中医院整体搬迁项目、妇女儿童医院和丁村卫生院综合楼项目主体建设。加快健康获嘉建设,持续推进慢性病综合防控示范区建设工作,全面提高我县居民健康水平和生存质量。探索县级公立医院法人治理结构改革及人事薪酬制度改革,建立健全现代医院管理制度。强化医疗共同体及医疗联合体建设,逐步完善分级诊疗服务体系,全面深化综合医改。
——加强平安获嘉建设。强化安全隐患排查整治,严防重大安全事故发生。强化食品药品安全监管,保障群众饮食用药安全;加强社会治安综合治理,提高群众安全感和满意度;加快解决信访突出问题和历史遗留问题,维护群众合法权益,保持和谐稳定大局。
三、加强政府自身建设
深入推进“两学一做”学习教育常态化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”责任,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,切实加快政府作风转变和效能提升,打造人民满意的服务型政府。
筑牢公正法治之基。牢固树立法治意识,强化依法行政,让按规则办事成为政府权力运行的常态。坚持科学民主决策,提高重大决策公众参与度。严格落实县政府常务会议议事规则及重大事项合法性审查、风险评估机制。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,自觉接受监察监督、司法监督和社会舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格规范公正文明执法,让权力公开透明、阳光运行。
坚守务实清廉之本。大力提倡“马上就办、真抓实干”的工作作风,克服“跟不上、慢半拍”的习惯,打造便民、高效,务实、担当干部队伍。坚持作风建设永远在路上,严格落实中央八项规定,深入查找和纠正“四风”突出问题,特别是形式主义、官僚主义的新表现。加强党章党规党纪和法律法规教育,严格落实党内监督条例,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。严格落实党风廉政建设责任制,加强审计和巡察结果运用,持之以恒正风肃纪反腐,树立清正廉明的政府形象。
永葆亲民勤俭之心。大力践行以人民为中心的发展理念,问需于民、问计于民、问政于民,把为民办实事作为政府履职的重中之重,实事求是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强财政绩效管理和考核激励,调动开源节流的积极性和主动性。严格预算执行,加强“三公”管理,压缩经费支出,量入为出、量力而行,把有限的财力更多地用于促发展、保民生、补短板。
各位代表!
奋斗创造历史,实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,以时不我待、只争朝夕的精神,锐意进取、砥砺前行,努力开创获嘉经济社会发展新局面,以优异的成绩迎接新中国成立70周年!


名词解释:
放管服:就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预,将市场的事推向市场来决定,减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场主体的市场运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力。
“多证合一”:是指证照整合改革,企业在办理营业执照以后,不再有后面这么多审批,迅速达到预定可以生产经营的状态。实现企业一照一码走天下,使一照一码的营业执照就像身份证一样,成为企业唯一身份证,使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。
一母三子:获嘉县产业集聚区建设投资开发有限公司升级为一级公司,下设获嘉县城市建设投资有限公司、河南同盟交通城建投资有限公司、新乡宁邑花卉苗木投资发展有限公司3个二级子公司和若干三级实体子公司。
一招四引:招商引资、招商引智、招商引金、招商引企。
四城联创:创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市和创建全国文明城市。
乡村振兴战略:乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。
四美乡村:农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。
医共体:县级医院及乡镇卫生院、村所组成的集团。
“双创”基地:大众创业万众创新示范基地。
六控:控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。
一镇十一村:按照市委、市政府统一部署,选取照镜镇作为我县乡村振兴市级示范乡镇,每个乡镇分别选取1个村(社区)作为乡村振兴市级示范村。
三级十同:省市县三级同一审批服务事项主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容统一。
四办一局四中心:四办:党政办公室(社会治安综合治理办公室)、经济发展办公室、社会事务办公室(计划生育办公室)、农业发展办公室;一局:综合行政执法局;四中心:便民服务中心(民政所、劳动和社会保障所)、招商和企业服务中心、村镇建设和人居环境服务中心、文化综合服务中心。
四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四个自信:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
    两个维护:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
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